Структура городской администрации

Сегодня на рассмотрение депутатам будет представлена новая структура администрации:

<img src="http://pic.ipicture.ru/uploads/090407/qGXeG0YZjY.jpg" border="0" class="linked-image" />

<img src="http://pic.ipicture.ru/uploads/090407/VIy17FAGF0.jpg" border="0" class="linked-image" />

<img src="http://pic.ipicture.ru/uploads/090407/06y6gt1n84.jpg" border="0" class="linked-image" />

Рассматривая схему предлагаемой новой структуры администрации Смоленска, я почему-то не обнаружил в ней ниши для Натальи Зверевой. Первоначально она должна была курировать управление культуры, а теперь оно попадает в подчинение заму по социалке – Мурыгину. Кроме того, вроде шла речь о том, что она будет заниматься СМИ, а информационно-аналитический отдел - у Аббасова. А как же Наталья? :mellow:

<div class='quotetop'>Цитата</div><div class='quotemain'>А как же Наталья?[/quote]
Инвестиции, наверное. И туризм.

Сегодня на сессии представили нового директора Теплосетей. Он вкратце рассказал свою биографию. Он - бывший командир ракетной части. После выхода на пенсию был 5 лет директором коммерческой структуры в Москве. Теперь к нам, на "теплое" местечко.
На вопрос депутатов о том, знает ли он, какой температуры должна бежать вода из крана, новый директор Теплосети промолчал. То ли не знает (второй день всего работает в сфере энергетики), то ли не счел нужным отвечать на такой "детский вопрос".</div>

Сейчас трудно однозначно дать оценку новой структуре администрации города. Самое главное определиться ее способностью не только выполнять свои текущие хозяйственные обязанности, но и работой на перспективу, разработку отдельных программ развития и концепции развития Смоленска.
Первое впечатление, что ничего революционного нет. И это правильно. Сейчас не время для резких движений. Да и вообще это всегда почти не от хорошей жизни. Но и нет оснований рассчитывать на русское авос, на то, что все образуется как-нибудь само собой.
Очевидно, что успешное развитие города предполагет активный полилог власти и общества. Власть должна стать народной в смысле того, что должна идти в народ. В том числе и за счет электрнного общения.
С теми же тарифами удалось, например, убедить депутатов. Это хорошо. Но еще больше времени и сил надо потратить на то, чтобы объяснить тарифную политику горожанам. Этого никто не делает, кажется.
Многие участники форума говорили о прозрачности, отркытости власти. Это очень важно. Программы развития города долэны сопровождаться фактически от замысла до реализации прохождением через общественное мнение.
Конечно, многое зависит от людей, котрые пришли во власть.
Опасаюсь я, что за разговорами о трудностях жизни в эпоху кризиса каких-то ясных программ городского развития можно не дождаться вобще...

Структура не сильно отличается от предыдущей (ни по форме ни по количеству замов ). Не видно поля для обещаного сокращения (хотя я против такового), более того, похоже, что будет увеличение "для более эффективного решения функциональных задач".
З.Ы. Линейно-функциональная организационная структура, постороенная по "шахтному" (управленческая шахта) принципу не подходит для решения прорывных задач, а используется как раз для консервации достигнутого положения (это теория такая, называется "Теория организации)". Ну, и первый зам, полностью дублирующий функции мэра... Оставили таки.

Дышите глубже - Вы взволнованы! Теплосети давно пора приватизировать. Более того, закон этого даже требует. Вопрос всего лишь в качестве проведения операции "Приватизация"</div></div></div>

З.Ы. Такую структуру управления у нас называли "для гениев". Гениальный способ поднятия самых мелких вопросов на самый верхний уровень управления. Странно, что ЗАГС не получил статуса зама (таки приоритетная задача в лицах).</div>

winzard, зацепил чертяка! Вот практически первая цитата по поиску в тырнете на запрос "шахтная организационная структура"
<div class='quotetop'>Цитата</div><div class='quotemain'>Основы линейных организационных структур составляет так называемый «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации (маркетинг, производство, исследования и разработки, финансы, персонал и т. д. ). По каждой подсистеме формируется иерархия служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу (см. Рис. 1). Результаты работы каждой службы оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система мотивации и поощрения работников. При этом конечный результат (эффективность и качество работы организации в целом) становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его получение.
Преимущества линейной структуры организации:
четкая система взаимных связей функций и подразделений;
четкая система единоначалия — один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
ясно выраженная ответственность;
быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.

Недостатки линейной структуры организации:
отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы («текучка») доминирует над стратегическими тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;
малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом — разные;
тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений приводит обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности;
большое число «этажей управления»; между работниками, выпускающими продукцию, и лицом, принимающим решение;
перегрузка управленцев верхнего уровня;
повышенная зависимость результатов работы организации от квалификации, личных и деловых качеств высших управленцев.[/quote]http://hghltd.yandex.net/yandbtm?url=http%...%83%D1%80%D0%B0
Выделено мной

winzard, а еще про проблему "перекидывания через забор" в такой структуре могу рассказать. Для того, чтобы управлению по инвестициям решить вопрос с управлением, например, экономики, необходимо выйти на уровень, как минимум, первого зама. Ну, Vallax уже отписался про способность такой структуры поднимать самые мелкие проблемы на самый высокий уровень управления.</div>

Наезд действительно не по адресу.

Насчет структуры - ведущие компании используют разные структуры и получается что все они успешные.
Так что какая б ни была. Лишь бы был толк.
Да и неплохо лично для меня было б обоснование в пользу такой узнать.
Как этот механизм будет работать чтоль поехать.

Разные компании действительно добиваются успехов используя разные структуры. Но в том и фокус, что это РАЗНЫЕ компании, а у нас компаниия одна - Администрация ГГС. Одна и таже фирма эволюционирует, последовательно проходит разные структуры в ходе развития и изменения внешних и внутренних условий. Есть определенные закономерности, и одна из них - линейная оргструктура не заточена на развитие, она заточена на консервацию. Это не значит, что в рамках ее нельзя осуществлять программы развития, можно, но с огромными затратами.</div>

Просто обсуждать структуру админисрации - воду в ступе толочь. Важнее, какие задачи будут решаться. А для этого должны быть программы развития. концепция развития города. У нас же и в бизнесе бизнес-проектирование пока еще не самое доступное искусство. На уровне муниципалитетов это вообще редкая пица. Помнится, обладмин чуть ли не в приказном порядке потребовала разработку концепций развития городов. Но вряд ли они есть. Да и самой области прежде всего.
Телега - программы развития. Администрация - лошадка.
Любую администрацию, ожет быть, стоит доволнить координационным советом. Они у нас пока создаются для пиара и красоты. Но если пригласить специалистов, креаивно мыслящих людей, платить им сколько-то за консультации, делать решения таких советов основой для административных, обязатльных документов, то упрвление могло бы стать эффективнее при любой структуре.

Задачи и оргструктура - близнецы братья. Конечно, задачи первичны, но ведь и структура создается под решение конкретных задач. Дерево целей на нижнем уровне должно совпадать с деревом исполнителей.</div>

В новой структуре мне совсем непонятно про инвестиции и туризм. Совсем. Их, похоже, не будет.

Так кризис же!
З.Ы. С раскрытием своей личины, стал более осторожен в высказываниях, но тоже имею много чего сказать по "новой старой" структуре...</div>

За обсуждением структуры администрации, кторая на практике организациооно может быть совсем не такой, как на бумаге, как-то затерялся вопрос личностей замов и лоббируемых ими бизнес-единиц.
Я пока вижу явное лоббирование Смоленского банка (зам из ССК, перевод счетов).
Другая инфа есть?

Итак господа форумчане по пикировкам на в разделе (Хотя из пикейных жилетов раздел ИМХО давно вырос) считаю необходимым создать данную тему. В предлагаемой теме дать волю рассуждениям о том какой отдел чем должен заниматься по мнению советчиков и на что обратить особое внимание. Перемещаю сюда посты являющиеся по суты, вдругих трэдах, офф-топиком. Напоминаю, что вчера горсовет принял предлжение по новой структуре Администрации города Смоленска. Особое внимание предлагаю уделить вновь образованным органам (Административно-технической комиссии например).

"Административно-техническая комиссия" звучит таинственно. Китоврас какой-то...
Она будет автоматизировать процесс администрирования?

Очень мало, но можно попробовать приглядеться и к другим особенностям.
В Смоленске и области подбор кадров с приходом нового начальника уже давно проводится по вполне сложившейся схеме. Первыми назначают своих и самых блатных, а также персоны по имевшимся заранее договоренностям (фамилии известны, отмечу только, что в мэрии в первые же дни заговорили о Марченкове). Затем (если не прошли по первому критерию) ставятся люди на ключевые посты. Здесь все зависит от самостоятельности нового капитана этой сборной, а также от мощи той силы, с которой ему предлагают «помощь». И, наконец, до заполнения обоймы набиваются оставшиеся ячейки. Это уже самый селекционный материал, появляющийся после решения рада проблем, таких как расставание с предыдущей работой, банального торга и т.п.
По тому, как шло формирование горадминистрации, можно делать первые прикидки, откуда ноги растут. Обозначаются люди ЭК, «делегаты» губернатора и.… Все ли делятся только по этим признакам или есть еще источник появления новичков в мэрии? Об этом информации нет и, скорее всего, никто ее не даст.
Итак, из 6 замов ЭК один - москвич (Лазарев), трое смолян (Аббасов, Мурыгин, Осипов), волгоградка Зверева. Еще, как говорят, ранг зама получит А. Долгий, ставший, как и новый советник мэра Хмельницкий, смолянином не так давно - 4,5 года назад. Последних двоих, что сразу же было отмечено форумчанами, можно считать выходцами из структур Смолмяса. Ключевые фигуры, в подчинении которых финансы, недвижимость и другая собственность, – Лазарев и Долгий (в прошлом оба – москвичи). Занятна ситуация с Мурыгиным, говорят, на освобожденное им место вот-вот придет человек, проявивший себя в ходе кампании по выборам мэра. Что-то не договаривают о Хмельницком – в его отфильтрованной биографии ничего нет о работе с 1998 по 2003 год.
Что можно сказать о личностях и профессиональных качествах этих людей? На форуме - очень мало. К тому же, страстно хочется, чтобы новоиспеченные руководители больше всего внимания уделяли именно своей работе.

Судя по всему, эта сфера достается Зверевой (больше в представленной схеме просто некому). Она, наверное, срочно наращивает знания в сфере экономики, финансов и иностранных языков, готовясь завалить Смоленск инвестициями. Можно воспользоваться любым интернет-поисковиком, чтобы получить представление об опыте работы в этой сфере смоленской вице-мэрши. И убедиться, что прав Winzard.</div></div>

Вернемся от личностей к утвержденной структуре. Несколько наших соображений по технической стороне:
1. Новая структура % на 90 дублирует старую.
2. Новые замы не равны в загрузке. На некоторых замыкаются по 6 подразделений, на других 1-2.
3. В подчинении у замов полный винигрет. Так, у первого зама и жилищное управление и управление по потребительскому рынку. У зама справа и УЖКХ и УАГ
4. УМИиЗО следовало бы сделать комитетом, тем более там руководитель в ранге зама.
Руководствуясь известной моделью "черного ящика" на начальном этапе можно было ограничиться 3 замами: зам по входящим потокам (экономика и инвестиции), зам по исходящим потокам (коммуналка и социалка), зам по обеспечению (управделами). Пока количество замов наводит на мысль, что
а) надо было трудоустраивать соратников.
б) сокращение Администрации будет за счет МУПов. Говорят, ген.директорам уже доведены нормативы по сокращению.</div>

А вот еще вопрос, почему начальник управления муниципального имущества может совмещать должность зама, а зам. главы - главный архитектор совмещать руководство управлением архитектуры нет?

А чем может заниматься Зверева? В другой теме начинала писать.
Мэру нужен свой горсовет. Поэтому под любой нишей она будет заниматься предстоящими выборами в горсовет. Она доказала на мэрских выборах, что умеет творить чудеса. Конкуренты будут дрожать и пятиться только от одного упоминания ее фамилии. А что еще надо?</div>

Спорный вопрос. Ее ли заслуга произошедшие чудеса?</div>

Но ведь она и в областную Думу КЭ провела? Значит что-то она умеет?</div>

Проход ЭК в Областную Думу был предрешен еще до выборов. Это даже в ЕР понимали - никого достойного ему в противники по 1 округу не выставили даже.</div>

В умелых женских руках любой мужчина - царь!</div>

В представленной структуре администрации не хватает указания на количество сотрудников. Написано Упрвление, Отдел, а сколько там человек работает. Если там один юрист, а сям полтора аналитика, то многое ли можно ожидать от службы, которая будет накрыта волной текучки.
Смущает, что в названиях должностей нет понятия "зам по стратегическому развитию" (понимаю, то это можно считать синонимом зама по инвестициям, но все же...), нет указания на какие-то новые подходы. Отсюда и остается обсуждать персонажей, а не структуру как таковую. Тем более, что степень замости может быть чрезмерна зависима от доступа к телу, то есть к мэру.
Есть ли в команде Качановского согласие и доверие? Будет ли мэр делегировать полномочия в соответствие структуре или станет излишне контролировать мелочи? Создст ли он в мэри атмосферу свободного творчества или опасений выйти за флажки обязанностей?
Между мэром, его замами и подразделениями, наверное, должны быть какие-то рабочие группы, которые готовят предварительно документы по главным вопросам. Такие группы могут быть созданы внутри данной структуры.
Каждая структура в мэрии может сейчас с полным правом заявить о приоритетности своей деятельности. Это может привети к борьбе за ресурсы. И Голова города здесь арбитр мирного обустройства смоленской жизни. Личность мэра отпечает свое клеймо на любой структуре.